新艺元发布《城市发展手册》现代城市的发展面临着越来越多的复杂挑战，经济需要发展，社会矛盾需要调和，同时还需不破坏或改善城市的生态环境。国家也给城市发展提出了更多的管理要求，包括GDP发展目标，建设海绵城市、卫生城市、园林城市等等，并相应要求各个城市编制国土空间规划以及城市的5年发展规划，来为城市划定发展边界及制定发展目标。但是一个城市的城市空间及资源都是非常有限的，这就对城市综合发展能力提出了更高的要求：在有限的空间里，需要达成多样的目标。新艺元在最近的城市产业研究及规划实践当中，也发现各个城市都有提出类似的共性问题，最典型的是：如何以土地为载体达成城市综合的发展目标? 如何使政府各个部门不同的要求相互协调？如何更好的优化规划管控要求以保证项目落地实施？
为解决上述问题，新艺元产业园区发展研究院结合多地项目实践研发了《城市发展手册》，以期成为能提升城市管理能力并达成城市综合发展目标的新型管理工具。 《城市发展手册》是在现有规划体系上的创新，是基于传统城市法定规划并融入经济、社会、环境等控制和引导内容，为不同城市提供一体化、全过程、定制化的城市发展综合解决方案。 《城市发展手册》是基于城市国土空间总体规划和近远期发展规划，并依托有法定效力的控制性详细规划，在控规编制单元、管理单元、地块等三级层面，结合城市综合管理要求，融入区域的发展目标，单元的管理要求及地块的建设指引，最终融合成为一本综合管理手册。
目前新艺元已经在一些项目中进行了城市发展手册的编制实践。在新城类项目中，我们提倡在编制单元层面更注重于主导功能的控制，主要分为生活、生产、服务三类单元，依据不同的主导功能，制定不同的发展重点，制定主要数据控制指标。而在城市更新类项目中，我们提倡基于不同单元情况设定更新强度，主要分为保留单元、整治单元和更新单元三类，依据不同情况制定不同的控制指标。
控制指标最终下达到每一地块层面，形成以控规来控制空间底线，以产业发展门槛来控制经济底线，以环境指标来控制环境底线，以城市设计来控制城市风貌底线的综合要求，并以图册的方式呈现。未来还可进一步导入城市碳达峰，碳中和的控制要求，提升城市综合管理水平。
在具体管理指标的筛选上，《城市发展手册》遵循了以下原则。 第一，控制指标要与国土空间总体规划和城市近远期发展规划目标在土地层面能进行衔接。 第二，空间指标要基于有强制性的城市控规相关指标或者城市设计的相关要求。 第三，产业及环境指标要基于现有的产业研究及相关环境规划中可应用于空间层面的量化指标。 第四，要为未来向数字化、智慧化城市管理拓展预留接口。 形成的《城市发展手册》将会成为各部门之间在空间层面沟通的平台，避免了规划管理部门只管空间，招商部门只管招商，环保部门只管环保，等条块分割情况的出现。 《城市发展手册》还可进一步与智慧城市建设相对接。在城市CIM系统的建设当中，数据的采集，分类，筛选及规范是相当重要的一环，手册的编制过程中会对土地相关的数据进行分类筛选，对采集来的数据结合空间图纸进行规范化处理，如再进一步平台化、数字化，就会很好的助力智慧城市管理系统建设。结合手册的应用，可构建集“态势感知，研判预警，决策智库”为一体的未来城市发展决策系统。
未来，《城市发展手册》将会成为新常态下城市规划、建设、运营和管理的有效工具。 |
